List Pawła Sługockiego do redakcji ,,Gazety Lubuskiej”

„ Dane dotyczące podziału pieniędzy unijnych przytoczone przez „Gazetę Lubuską” z 27.08. br. w artykule „Czy nasze miasto jest gorsze niż Zielona Góra” są nieprawdziwe i wprowadzają w błąd mieszkańców województwa lubuskiego. Prawda jest taka, że kwota dofinansowania inwestycji Zielonej Góry wynosi 65,63 mln zł, natomiast Gorzowa Wlkp. - 62,3 mln zł, a kwota dofinansowania inwestycji realizowanych na obszarze pierwszego miasta to 154,95 mln zł, na obszarze Gorzowa - 166,80 mln zł.

Przyznać należy, że dane są trudne do wyliczenia, bo nie brakuje beneficjentów, dla których ważny jest rozwój całego regionu, a nie którejkolwiek jego części i dlatego realizują swoje projekty na całym obszarze województwa.

Równe szanse

Zarząd Województwa Lubuskiego podchodzi z wielką dbałością do kwestii równości szans potencjalnych beneficjentów w kwestii dostępu do środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, którego środkami współfinansowane są projekty w ramach Lubuskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013. W tym celu w procesie wyboru projektów do dofinansowania stosowane są kryteria przyjęte przez Komitet Monitorujący LRPO, w skład którego wchodzą przedstawiciele różnych środowisk (samorządowego, rządowego, organizacji pozarządowych, partnerów społecznych i gospodarczych oraz środowiska akademicko naukowego). Decyzję w sprawie delegowania przedstawicieli do prac w KM LRPO były podejmowane przez te środowiska, nie zaś arbitralnie przez Zarząd Województwa Lubuskiego. Taka konstrukcja składu komitetu zapewnia, że decyzje podejmowane przez jego członków mają charakter zobiektywizowany i uwzględniają stanowiska i interesy całej społeczności lubuskiej.

Troska Zarządu Województwa Lubuskiego o transparentność i jawność zasad realizacji LRPO była priorytetem już od początku tworzenia programu, który na etapie powstawania poddawany był szerokim konsultacjom społecznym. Wykorzystanie konsultacji było niezwykle istotne na etapie programowania, gdyż pozwalało odpowiedzieć na pytania, czy zaproponowane rozwiązania nie tylko są zgodne z wymaganiami stawianymi przez przepisy unijne, krajowe i regionalne, ale przede wszystkim, czy odpowiadają potrzebom i oczekiwaniom potencjalnych beneficjentów.

Konsultacje społeczne są nadal szeroko stosowane również w procesie realizacji LRPO i stanowią niezwykle istotny element zarządzania programem. Instytucja Zarządzająca Lubuskim Regionalnym Programem Operacyjnym, czyli Zarząd Województwa Lubuskiego stosuje takie rozwiązanie przy kolejnych rozszerzeniach Indykatywnego Planu Inwestycyjnego LRPO.

W odniesieniu do zarzutów dotyczących dyskryminacyjnego - w stosunku do Gorzowa Wlkp. - podziału środków w ramach LRPO. Podkreślam, że Zarząd Województwa Lubuskiego wybierając operacje do dofinansowania kieruje się przede wszystkim zapisami programu. Należy stanowczo podkreślić, iż żaden z dostępnych trybów kontraktacji (zarówno konkursowy, jak i indywidualny) nie daje możliwości odgórnego sterowania wynikami oceny. Ocena poprzedzająca wybór projektu do realizacji jest prowadzona w oparciu o kryteria oceny przyjęte przez Komitet Monitorujący LRPO, którego skład oraz tryb prac gwarantuje, obiektywne ustalenie zasad stosowanych w procesie kontraktacji środków programu. Ostatecznie o wyborze operacji do dofinansowania decyduje jakość projektu oraz szczególnie w przypadku Indykatywnego Planu Inwestycyjnego LRPO regionalny charakter inwestycji. Wszystkie projekty ubiegające się o dofinansowanie podlegają tym samym zasadom, nie są stosowane żadne kryteria dyskryminujące ze względu na położenie geograficzne. Dlatego też stawianie tezy, iż wybór operacji do dofinansowania jest sterowany odgórnie i ukierunkowany na wsparcie określonej grupy beneficjentów jest zupełnie nieuzasadnione. Taki zarzut uderza nie tylko w Zarząd Województwa Lubuskiego, ale również w szereg osób zaangażowanych w proces wyboru projektów do dofinansowania (…).

Istotne różnice

Kategorycznie należy wskazać, iż w dotychczas przeprowadzonych konsultacjach rozszerzenia listy IPI LRPO nie wpłynął do IZ LRPO żaden negatywny głos. Zarząd Województwa Lubuskiego ogłaszając konsultacje oczekuje na dialog ze strony całej społeczności lubuskiej. Konsultacje społeczne, to jeden z elementów, który, w swoim założeniu, ma stanowić swojego rodzaju forum wymiany stanowisk i opinii w sprawie zgłaszanych do IPI LRPO propozycji przedsięwzięć. Zarząd Województwa Lubuskiego przy ostatecznym wyborze projektów do IPI LRPO zawsze bierze pod uwagę głosy zgłaszane w procesie konsultacji. Jednakże dotychczas były to wyłącznie głosy poparcia dla poszczególnych przedsięwzięć.

Obliczenia przedstawione w artykule „GL” zostały podobno dokonane na podstawie danych wynikających z Indykatywnego Planu Inwestycyjnego Lubuskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007 - 2013. Aktualna lista IPI LRPO została przyjęta w drodze uchwały Zarządu Województwa Lubuskiego z 1 czerwca br. i jest na stronie www.lrpo.lubuskie.pl.

Na podstawie danych dotyczących projektów indywidualnych ujętych w IPI LRPO można dokonać analizy wartości projektów realizowanych na obszarze obu lubuskich stolic w następujących kategoriach:

1. Projekty realizowane przez oba miasta;

2. Projekty realizowane przez miasta oraz inne jednostki funkcjonujące na obszarze miast,

3. Projekty realizowane przez miasta oraz inne jednostki funkcjonujące na obszarze miast z uwzględnieniem przedsięwzięcia pod nazwą Lubuski Park Naukowo Technologiczny oraz Rozbudowa lotniska regionalnego w Babimoście.

W przypadku pierwszej kategorii przedmiotowej analizy z danych określonych w IPI LRPO z 1 czerwca br. wynika, iż kwota dofinansowania inwestycji miasta Zielona Góra wynosi 65,63 mln PLN, natomiast Gorzowa Wlkp. - 62,3 mln PLN.

W przypadku drugiej kategorii kwota dofinansowania inwestycji realizowanych na obszarze Zielonej Góry wynosi 154,95 mln PLN, na obszarze Gorzowa Wlkp. - 166,80 mln PLN.

Z treści artykułu wynika, że ostatnia kategoria dotyczy analizy projektów w odniesieniu tylko i wyłącznie do obszaru miasta Zielona Góra. Zwracam szczególną uwagę, iż taka interpretacja w odniesieniu do przedsięwzięć dotyczących Parku Naukowo-Technologicznego oraz rozbudowy lotniska w Babimoście jest zupełnie pozbawiona logiki.

Projekt mający na celu rozbudowę regionalnego portu lotniczego w Babimoście oraz przedsięwzięcie polegające na utworzeniu Parku Naukowo-Technologicznego mają charakter przede wszystkim regionalny, a ich efekty służyć będą całej społeczności województwa lubuskiego. Utożsamianie realizacji tych projektów wyłącznie z korzyściami dla obszaru miasta Zielona Góra jest wysoce nieuprawnione, a każdy tego typu komentarz wynika tylko i wyłącznie z braku wiedzy na temat szeroko rozumianej polityki regionalnej.

Zwracam uwagę, że przedstawiciel „Gazety Lubuskiej” nie zwrócił się do naszego urzędu o analizę wyliczeń przedstawionych w niniejszym artykule. Nawet nie znamy nazw projektów, które zostały ujęte w przedstawieniu danych liczbowych.

Warto również zauważyć, iż trudno dokonać podziału projektów na te, które dotyczą stricte obszaru obu miast. Posłużę się tutaj przykładem projektu Oddziału Wojewódzkiego Związku Ochotniczych Straży Pożarnych RP Województwa Lubuskiego w Zielonej Górze pn. Wyposażenie jednostek Ochotniczych Straży Pożarnych w lekkie samochody ratownicze. Projekt jest realizowany przez podmiot funkcjonujący w Zielonej Górze, jednakże jego efekty skierowane są dla jednostek OSP z obszaru całego województwa. W ramach projektu samochody zakupione zostały dla 20 jednostek OSP z obszaru całego regionu.

Jedyną płaszczyzną porównań w omawianym temacie może być analiza projektów, których beneficjentami są oba Miasta.

Analiza wartości projektów realizowanych na obszarach obu lubuskich stolic nie stanowi absolutnie żadnego argumentu do oceny aktywności beneficjentów czy też wyciągania pochopnych wniosków dotyczących preferowania przez instytucje nadzorujące realizację programów współfinansowanych ze środków UE, określonych obszarów geograficznych.

Czy mamy wybierać niedopracowane projekty, żeby było po równo?

Instytucja Zarządzająca LRPO nie prowadzi analizy „pochodzenia” geograficznego beneficjentów programu. (…) Poziom dofinansowania projektów realizowanych w ramach Lubuskiego Regionalnego Programu Operacyjnego jest regulowany przepisami ustanowionymi na poziomie wspólnotowym, krajowym, a tylko w nielicznych przypadkach wpływ na poziom dofinansowania projektów ma Instytucja Zarządzająca Programem.

* śródtytuły pochodzą od redakcji „GL”